食品生产企业食品添加剂管理及出厂检验能力提升调研报告

开展“察民情访民意”食品生产企业食品添加剂管理及出厂检验能力提升工作

随着我国社会主义市场经济不断发展，食品安全问题逐渐成为备受关注的焦点，尤其是近年来三聚氰胺、瘦肉精、地沟油、牛肉膏、染色馒头等重大食品安全事件时有发生，严重危害人民群众的健康。食品生产企业作为食品安全问题的源头，加强监管力度，创新监管手段，提升监管能力成为市场监管部门最重要的工作内容之一。

按照《中华人民共和国食品安全法》和《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规要求，结合食品生产特点，高新区市场监管分局以防范重大食品安全隐患为目的，并根据辖区消费群体对食品是否合格，添加剂是否超量或超范围使用存在担忧的实际出发，从民众的意愿出发，重点从食品生产企业食品添加剂管理及出厂检验能力两方面开展工作调研，摸清辖区食品生产企业现状，找准问题精准发力，切实帮助企业提高食品安全管理能力。

一、辖区食品生产企业现状

目前高新区取得《食品生产许可证》企业29家，其中19家正常生产，其余10家已搬离或已停止生产。按照其生产类别统计辣椒面制品类5家、糕点类3家、方便食品类2家、酒类及饮料类2家、米粉类2家、茶叶及其相关产品类2家、调味品类1家、速冻食品类1家、面制品1家。

（一）食品添加剂使用现状

19家获证食品生产企业中使用添加剂的有7家，主要分布在糕点、方便食品、饮料、调味品及速冻食品方面。使用食品添加剂主要种类及产品（见附表）

（二）出厂检验开展情况

按照《中华人民共和国食品安全法》和《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规规定，所有食品生产企业必须按要求规范开展出厂检验，目前辖区正常生产的19家食品生产企业均设置有检验室并具备相应设施设备，其中6家配备有专职食品检验人员并可以按照要求完成出厂检验工作，1家配备有兼职食品检验人员根据生产情况适时开展检验，1家根据生产特点委托第三方检测机构开展出厂检验，其余11家均无专/兼职检验人员且未开展出厂检验工作。

二、存在问题及原因

（一）食品添加剂管理方面

1、企业负责人重视程度不够，主要表现在主要负责人及现场管理人员对食品添加剂管理要求不清，对食品添加剂使用规范不明。

2、进货查验工作不规范，主要表现在基本能够收集食品添加生产商的营业执照、食品生产许可证等资质，但进货单据及产品检验报告不全，不能对应产品批次。

3、储存管理不规范，主要表现在部分企业未按要求设置食品添加剂专柜并专人管理，存在食品添加剂与其他食品原料混放情况。

4、食品添加剂进出库及领用、使用记录不规范，主要表现在进出库及领用、使用记录中未体现添加剂生产批次信息，无法溯源，部分生产企业未建立食品添加剂领、使用管理制度。

5、食品添加剂计量工具未经检验或精度不够。

（二）出厂检验工作方面

1、企业对出厂检验工作不重视，以经验代替检验控制产品质量，不愿过多投入。

2、部分企业无专职或兼职出厂检验人员，不具备出厂检验能力。

3、部分企业存在弄虚作假情况，为应付检查或客户需求，出具出厂检验合格证书，但实际并未开展检验工作。

4、部分检验项目，如过氧化值指标检测所需试剂为易制毒物品，企业自建实验室无法满足检验要求。

5、部分企业产品保质期较短，为满足销售需求和应付检查采取先销售、后检验的方式逃避责任。

三、对策和措施

一是落实制度保障。以提升辖区食品生产企业产品质量控制、出厂检验能力，规范食品生产行为，防范行业性、区域性食品安全风险为主要目标，制定印发《六盘水高新区食品生产企业自检能力和食品添加剂管理能力双提升方案》，成立以分局局长为组长，分管局长为副组长的工作领导小组，选取具有代表性的4家企业先行开展自检能力和食品添加剂管理能力帮扶指导工作，以点带面推动高新区食品生产企业食品安全管理能力提升。开展食品生产企业食品安全知识培训，辖区正常生产19家食品生产企业主要负责人及食品安全管理人员参加，重点对企业出厂检验及添加剂的使用管理进行知识宣贯，会后对19名食品安全管理人员进行考试，全部合格。

二是强化摸底调研。对辖区所有食品生产企业开展出厂检验能力及食品添加剂管理能力现状调研工作，全面掌握辖区企业发展现状，了解企业发展过程中的困难和瓶颈。今年以来分局主要领导和分管领导先后6次深入企业生产加工现场，发现问题并提出合理化改进建议。各市场监管所实行全覆盖监督检查，共计检查食品生产企业20余家次，对企业生产过程中存在的出厂检验及食品添加剂使用管理不规范情况进行责令整改。

三是严格事前许可。对新开办并拟自行建立出厂检验室和使用食品添加剂的企业，严格按照《食品生产许可管理办法》和《食品生产许可审查通则》的规定，对检验设备设施及食品添加剂管理制度及储存条件的要求进行现场核查。根据食品类别，按照对应的食品安全国家标准，逐项检查申请企业是否具备与所检项目相适应的检验室和检验设备，检验设备的种类、功能、精度等是否满足检验需求，防止生产企业临时布置实验室应付现场核查，不具备实际出厂检验能力的现象出现。近年以来辖区共计新增食品生产企业2家，设备布局变更2家，在办证现场核查中以监管部门具备审查资质的人员为审查组长，聘请专业技术人员为组员，严格审查生产现场环境设施，整改后4家企业全部达到办证条件。

四是细化事中监管。根据辖区食品生产风险等级评定结果，制定年度监督检查计划，在日常监管中，重点检查企业生产过程控制中的关键环节（含成品出厂检验及食品添加剂管理），今年以来，分局监管人员充分利用现代科技手段，借助手机APP等新型工具，提前熟悉企业生产的食品对应的食品安全标准，在检查中对照生产标准抽查企业检验室原始实验记录、检查试剂配制、实验数据、操作流程、实验数据记录、结果统计分析以及食品添加剂使用种类及用量等数据。检查企业是否依照食品安全标准开展规范化的检验， 避免企业检测实验数据不可追溯、结果造假。检查企业是否严格按照食品添加剂管理规定对添加剂的进出库、领用、使用、储存等全过程严格控制，避免产生超量、超范围添加等重大食品安全隐患。

五是严格事后执法。对不履行企业主体责任，违反《食品安全法》的行为给予最严厉的行政处罚，并将其违法行为纳入国家企业信用信息公示系统，通过严格行政执法，提高企业违法成本，倒逼企业建立和完善出厂检验制度，保证合格的食品进入市场。今年辖区某企业在食品生产中违法超范围添加糖精钠（食品添加剂，具备增加甜味作用，但具有一定致癌性），在国家食品安全监督抽检中被检定为不合格，目前这家企业已被市市场监督管理局立案调查。

六是积极探索新型工作机制。目前辖区企业出厂检验不规范，作弊作伪现象严重，一个重要原因就是检测实验室建设、运营费用高。在经济利益驱使下，个别企业难免会有意忽视和弱化出厂检测。因此，大幅降低检测费用有助于激励企业规范开展。现阶段，在辖区部分企业难以单独建设和运营标准检验实验室的现实条件下，市场监管分局牵头协调探索实行相关企业共同出资建立联合（中心）实验检验室，集中检测资源和人员，承检各企业的出厂产品，检测资源共享，并由各受益企业共同支付相关费用，如此将大幅降低样品检测费用，激励企业规范开展食品检验，有助于将食品出厂检验真正落到实处。根据前期调查，辖区大部分生产企业均有意向想采用这种方式开展联合检验，此项工作正在有序推进。

食品安全是事关人民健康生活与社会和谐发展的重大问题，因此必须要落实食品生产企业主体责任，规范出厂检验和添加剂管理要求，结合辖区实际实施有效的风险应对与问题处理手段。践行食品安全“四个最严”要求，回应民众关切，促进高新区食品企业向高质量发展做出应有贡献。

2021年7月3日