小城镇调研报告多篇

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小城镇建设侧重农村乡镇建设，本文将介绍2022年小城镇建设调研报告。

2022年小城镇建设调研报告(1)

全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流;也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的工作要去做，有许许多多的问题要解决。

其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。

加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。

加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。

加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。2022年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。

近年来，我县在小城镇方面取得不少成绩，像x、y、z、m四重镇建设和发展可以说是成绩显著，有目共睹，积累了许多方法和经验。我们先来看看李渡的城镇建设：

x镇在城镇建设方面走在全县的前列.x镇,镇域总面积约40平方公里,镇域总人口49829人.2002年国内生产值33亿元,工农业总产值9.42亿元,区域财政收入2053万元,农民人均纯收入2669元.城镇建成区面积近2平方公里,人口近2万人,成为a县的经济重镇,跨入全省百强乡镇行列,今年6月份被省建设厅确立为省级重点示范镇。李渡镇在加快小城镇建设主要做法：

1、科学合理,准确定位,高起点规划小城镇世纪。1986年，x镇聘请市规划设计院专家在全县率先编制《1987-2022年x小镇建设总体规划》;2000年聘请省城乡规划设计院专家编制《2001-2022年x镇小城镇建设总体规划》;2002年省、市专家组评审和县政府批准,新规划把x的远景定格为镇区面积5.38平方公里、镇区人口36000人的现代化历史古镇、工贸强镇、旅游重镇、江南名镇.2022年，请南昌大学设计专家进一步对世纪大道、李桐渠、医疗器械城、文化广场进行了控制性详规,为今后发展奠定了扎实的基础。

2、创新机制,多元投入,高标准建设小城镇。创新融资机制,多元化筹措城镇建设资金。一是土地生一点。二是财政挤一点。二是争取上级政策拔一点。四是向外引一点。五是民间融一点，六是群众自愿情一点。狠抓基础设施建设,不断完善小城锦载体功能。投入6000多万元用于基础设施建设,实现了四通一平,建起了两座大桥,贯通硬化了近30公里主次干道,镇区形成了三纵三横的道路网络,开通4000门程控电话,完成了日供水量5000吨的自来水工程。

树立精品意识,打造城镇亮点：2000年，兴建世纪大道;2001年,对城中湖鲤湖进行了清淤整治和绿化、美化、亮化,使其成为休闲娱乐场所;2002年,对主干道李渡大道、世纪大道和工业园区实施了绿化、美化、亮化,2003年,我们将着力对世纪大道、李桐渠进行硬化改造和美化、亮化,使之成为具有江南水乡特色的景观带。

3、严格规范,提升品位,高效能管理小城镇。成立了由镇长任组长的小城慎建设管理领导小组,建立了村镇规划管理办公室,严把审批报建关,推行一书二证报建程序;设立专职保洁员,实行动态评估,落实责任制,聘请老干部为义务监督员,

4、依托优势,主攻工业,以工业化带动城镇化。立足工业基础优势,坚定不移地突出工业主导地位,着力发展优势产业和培植骨干企业?促进土业快速发展,一是加快工业园区建设,规划了占地面积6000多亩的三个工业园区,引进园区企业72家;二,是 加大招商引资力度,2003年共引进项目8个,达成投资意向项目4个,其中省外项目7个,合同资金123亿元,实际到他资金l900万元,出口创汇110万美元。

三是着力培植发展骨干企业。初步形成了李渡烟花集团公司、江西益康医疗器械集团公司、江西锦胜医疗器械有限公司、李渡酒业有限公司为主体四大骨干企业，形成烟花鞭炮、医疗器械、白酒三大产业。

x镇的小城镇建设是成功的。但是其他乡镇特别是那些经济基础薄弱的乡镇城镇建设不尽如人意，还存在一些问题，具体表现在：

1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。

2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得大，财力跟不上，最后收不拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇尾。

3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。

通过对x镇城镇建设成功经验和其它乡镇存在问题总结，对今后小城镇化建设提出以下几点建议：

1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。李渡镇就是依托三大产业，培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，以工业化促进城镇化。

因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。像南台可以发展农产 ……此处隐藏52770个字……业发展强劲、发展潜力较大、县镇两级政府积极性高的市级重点镇，省上跟踪指导考核，地方政府参照31个重点示范镇“模块化规划、标准化建设”理念组织建设，以此调动更多的镇按照省级重点示范镇建设模式进行建设，带动全省小城镇科学、有序、健康地发展。

6、建立考核奖励机制。每年评出10个重点示范镇建设先进镇、10个文化旅游名镇(街区)建设先进镇和5-8个建设成效显著的市级重点镇，年终给予表彰奖励，将小城镇建设考评工作纳入省上对各市县的目标责任考核内容，推进重点示范镇“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核奖励”工作机制，加大对重点示范镇建设和文化旅游名镇(街区)的督查力度，做好重点示范镇党政主要领导和挂职干部的考核工作，对综合考评优秀的优先考察使用。

小城镇发展作为“夯实底部基础”的重要组成部分，对于加快我省城镇化进程，实现城乡统筹发展具有重要意义。通过对我省小城镇吸纳农村人口方面的调查研究，分析我省小城镇吸纳农村人口的现状、问题和原因，探讨科学促进农村人口向小城镇转移的路径和措施，将对我省小城镇在就地就近低成本安置农村人口方面充分发挥作用有所裨益。

一、四川省小城镇吸纳农村人口的现状

据统计，XX年四川省常住人口8050万人，其中城镇人口3367万人，乡村人口4683万人，城镇化率41.83%，比上年增长1.65个百分点。全省县城及县城以上的城市吸纳的人口约2730万人，对城镇化的贡献率为34%;小城镇吸纳的人口约636万人，不到城市(主要指县城及县城以上的城市)人口的1/4，对城镇化的贡献率仅为8%。

目前，四川省存在“半城市化”现象，针对农村村民不愿意进城影响因素调查统计显示，13%的村民因为户籍制度而不愿意进城，71%进入小城镇的农村村民仍属于农村户口。随着经济社会的发展，以城镇人口和非农人口计算的城市化率之间的差值逐步增大，表明四川“半城市化”现象越来越明显。

二、小城镇对吸纳农村人口的作用

(一)加快小城镇发展是实现新型城镇化的先决条件

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。加快小城镇发展，正与新型城镇化的内涵要求相契合，是实现新型城镇化的先决条件。

(二)小城镇吸纳农村人口可实现“就地、就近、低成本”转移，促进城镇和谐发展和生态宜居

小城镇作为吸纳农村人口的主要平台，较大中、城市而言，具有对农村人口就业素质需求相对较低，迁移距离较近、生活成本较低等特性。因其低门槛，较易融入，使其吸纳农村人口的作用日益凸显。农村人口转移至小城镇可有效降低其进入大、中城市的就业风险及消耗成本。并且有效缓解大中城市因外来流动人口过多，造成城市生态环境质量下降，公共服务设施与基础设施不足等情况。随着小城镇不断吸纳农村人口，促使小城镇的发展与建设，其自然的生态景观和完善的配套设施，将会使城镇更加和谐发展和生态宜居。

(三)农村人口向小城镇转移是减少社会不稳定因素的有效手段

随着农村剩余劳动力进城务工现象普遍化，“留守儿童”、“空心村”“临时夫妻”等社会问题引发不少社会的关注。而这些问题的症结正是由于打工目的地与务工者原居住地相距甚远，夫妻聚少离多，子女不能亲自抚养等因素造成的。而小城镇就近吸纳农村人口，将会有效解决务工者进大城市务工来带的一些列的社会问题，减少社会不稳定因素的负面影响。

(四)农村人口向小城镇转移符合农民意愿

通过实地问卷调查统计，50%以上的村民愿意搬离农村，转移进入城镇，其中，意愿搬迁进入本镇的村民占意愿搬迁村民的比例为71%。愿意去往大中城市居住的村民所占比例较低，仅占愿意进城村民的4%，绝大多数村民选择居住在当地小城镇，首先因为村民文化水平低，在大中城市缺乏就业竞争力;其次乡土情结较重，对地方归属感和人际关系的依赖，也决定了小城镇吸纳农村人口更有优势。

三、四川省小城镇吸纳农村人口存在的问题

(一)发展小城镇扶持政策措施不足

小城镇发展的扶持政策措施不足主要表现在两个方面：一是政府缺乏城镇建设资金，由于小城镇自身造血功能不足，相关税收均上缴县级财政，小城镇建设资金基本依靠项目资金xx县级财政下拨，数量较少，不能很好的满足城镇建设需要。镇级财政属报账制，县级财政的自身建设资金已捉襟见肘，因此对小城镇建设支持力度不够，导致小城镇规模、社会经济发展和城镇化的综合效益较低。二是小城镇土地投放指标不足，现有的小城镇发展用地土地指标非常少，主要消化以前剩下的土地指标，在下达的指标中，90%以上的土地多用于进行小城镇房地产开发建设，而对社会公益性设施土地建设投入不够，导致功能布局不合理。三是多数小城镇规划的公共服务设施布局分散，配套程度较低。如沿公路设市场、沿途乱设摊点，这将在很大程度上阻碍交通;乡镇工业与居民区相互混杂，相互影响。

此外，小城镇建设中仍存在一些政策和体制障碍，而这正是制约着小城镇发展的重要因素。如农村土地流转、小城镇劳动者权益维护保障、城乡户籍等制度尚未完善。受上述影响，农村非农劳动力就业大多都采取半工农的形式，即就业者“离土不离乡，进厂不进城”，劳动力只“流动”不“流转”，从而导致无法真正的城镇化。

(二)产业支撑力较弱，结构不合理，就业岗位较少

我省多数小城镇在发展过程中表现出产业结构趋同的现象，多为利用当地资源发展农副产品初加工、建材等技术含量低，规模较小的行业，竞争力较弱。由于第二产业在小城镇产业结构中所占比例偏低，没有较多的就业岗位，第三产业发展滞后，导致小城镇吸纳农村剩余劳动力能力不足，因而消弱了通过就业实现转移农村劳动力的作用。

(三)规划建设管理水平低，制约了小城镇的发展

90%的小城镇缺乏相应的规划建设专业技术人员，对小城镇规划建设的日常管理不到位。小城镇建设管理效率低突出表现在以下两个方面，一是基本上没有规划建设的专业人才。导致城镇建设多是“小而全、小而散、小而乱”的现状。二是小城镇管理的组织机构不健全，即使有相应的机构也因为身兼数职而形同虚设，没有形成系统化的管理，更多的是陷于事务性的管理。三是相关配套政策没有跟上，依据相关法律法规的规定，镇级部门没有执法权，县级部门又往往受到人力物力的限制，无法直接对于小城镇进行管理，造成了“县管不了、镇无权管”的现象比较普遍。

(四)农村剩余劳动力受自身素质的制约

农民自身文化素质不高,以初中学历为主，占58.94%，其次为小学及小学以下，占23.67%。进城务工只能局限于劳动强度大、就业面窄的体力劳动，小城镇可以提供创业的平台，但是更多的进城务工农民无法胜任。

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