（多篇）政协常委代表在政协常委会会议上的发言材料

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政协常委代表在政协常委会会议上的发言材料汇编（13篇）

深入推进强科技行动不断塑造发展新动能

近年来，虽然我市在科技创新方面取得了一定的成效，但与xx建设区域中心城市、助推经济社会高质量发展目标任务相比，仍存在一定的差距和不足。对此我建议：

一是在培育创新主体上激发新活力。要持之以恒强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业承担科技重大项目，激励企业加大创新投入，让科技创新离需求更近、离实用更近、离产业更近。二是在产业转型升级中赋予新动能。要依靠科技创新巩固提升支柱产业，“一业一策”实施高质量发展行动计划，不断拓展我市集成电路封测、智能终端制造、数据信息等电子信息产业优势。三是在突破关键技术上取得新成效。要突出重点产业做大做强，梳理完善重点产业链上下游核心关联企业、创新资源、关键核心技术攻关，健全“链长制”科技服务体系，扶持“链主”企业长远布局，努力在集成电路、装备制造等领域攻克一批关键技术难题。四是在科技合作交流中催生新效益。要健全产学研工作机制，建立由市级领导召集，科技部门牵头，发改、财政、教育、工信、科协、高校院所等部门单位负责人参加的合作机制，促进部门之间的沟通与资源共享，推动科技成果转化。

重塑符合xx实情的现代化产业体系

当前，全市大抓工业的产业导向鲜明，新型工业化发展已达成共识，重塑工业新优势，走出高质量发展新路子未来可期。对此我建议：

重塑传统产业新优势。围绕建设“集成电路封测产业聚集区”“先进制造业转型升级示范区”目标，争取将xx纳入国家集成电路产业在西北地区的战略备链首选地、先进制造业转型升级国家重点扶持地。培育新兴产业新优势。依托全市37户战略性新兴产业企业，加快xx等重点项目达产达效，推进产业集群化发展。强化数字化赋能产业新优势。积极争取国家中小企业数字化转型试点城市政策支持，加大新一代信息技术在研发、制造等各环节的深度应用，积极推进中小企业“上云用数”“设备换芯”“生产换线”，大力发展基础零部件智能装置、通用智能装备等新型智能制造装备产业，推动智能工厂和智慧供应链建设。增强创新驱动新优势。完善校企交流合作机制，充分利用xx省“集成电路制造材料创新联合体”“高档数控机床产业链创新联合体”等省级以上技术研发平台作用，促进产学研用深度融合，把高校的学科优势、成果优势转化为企业的人才优势、创新优势，提升创新赋能水平。

推动县域民营经济高质量发展

民营经济在优化县域经济结构、发展特色产业、扩大就业、城乡居民增收等方面发挥着重要作用。建议提升金融服务效能。加大特色产业贷款投放量，加快特色产业贷款的推荐、办理进度，发挥风险补偿金的作用，放大县担保公司的担保基金额度。抓住省级财政对创业贷款的贴息利好政策，不断扩大创业贷款的覆盖面和调动群众创业的积极性，同时要降低“准入”门槛，有效扩大创业贷款的受益群体范围。支持企业创新发展。支持培育创新型小微企业，加强中小企业公共服务体系建设，完善并依托中小企业创业辅导基地、公共技术服务平台、人才培训基地、创业孵化基地，打造一批资源共享、具有特色服务功能的中小企业公共服务示范平台。加大招商引资力度。全面落实中央和省市促进民营经济发展壮大的政策措施，按照“非禁即入”的原则，大力引进与全市产业关联度高、互补性强、成长性好、附加值高的大项目、好项目。不断优化营商环境。全面落实干部联系帮扶民营企业机制，积极主动为企业排忧解难，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，在民营企业手续办理、市场准入等方面提供全程化服务。依法保护企业字号、专利、商标等知识产权，杜绝利用公权力影响企业正常生产经营。

有效提升二次消费水平助推文旅产业高质量发展

文旅业界普遍将景区门票以外的消费，统称为二次消费。随着文旅产业迭代升级，其已成为推动产业高质量发展的重要支撑。对此我建议：

一是要转变新的发展理念。文旅产业的二次消费点主要在日渐兴起的文旅新业态，“新”首先在于推动发展的思维方式之“新”。这就要求我们汲取优秀经验的同时，应加强对关键问题的深度研究和专业培训，从而全方位提升推动文旅二次消费的专业能力。二是要抓好新的产业项目。要充分发挥xx文投公司的引领作用，深化与省文旅投资集团等文旅运营商的合作，用市场化手段谋划运营活动，开拓消费增量，提升游客粘性，拉长旅游时间。要充分发挥生态等资源优势，打造“医药养健游”一体化的产业集群，让“夕阳红”团队来我市驻足康养。要抓住产业新“风口”，深挖三国、伏羲等文化资源，整合文博场馆、工业遗产、文化遗存，吸引青年群体来xx观文品史。三是要采取新的引流方式。既要持续加强与新媒体合作，又要引导游客自发传播，还要精准策划城市话题。四是要构建新的变现模式。一方面要开发特色文旅产品，一方面要推动文旅消费与其他消费融合及再造文旅消费场景。五是要营造新的旅游环境。这就要求持续优化城市环境，完善文旅服务设施，同时不断提升消费体验。

大力推进政协协商向基层延伸

如何进一步完善机制，推动基层协商民主广泛、多层、制度化发展，是当前和今后一个时期需要认真探索研究的重大课题。建议要聚焦三类问题，提高基层协商选题的准确性。人民政协可以开展协商的内容涵盖经济发展、民生保障、社会管理等各领域，如何从中精选“党政所需、群众所盼、政协所能”的议题，决定基层协商的成效。聚焦三类问题选择协商议题，一是事关发展大局的问题，二是事关民生期盼的难题，三是事关政协所能的课题。要突出三个关键，提高基层协商调研的科学性。必须把调研放在协商之前，做到不调研不协商。调研中要坚持三项原则，一是时间上突出超前性，二是方法上突出灵活性，三是作风上突出务实性。要吸纳六方意见，扩大基层协商人员的广泛性。建议基层党政领导和相关部门负责同志直接参与，邀请人大代表、党代表和乡贤名人参与协商，以及群众代表广泛参与。要完善三项机制，提高基层协商成果的价值性。大力推进基层协商成果转化，一是完善成果报送机制，二是完善跟踪督办机制，三是完善反馈通报机制。要做到三个结合，提升基层协商部门的联动性。一是与基层社会治理相结合，二是与新时代文明实践活动相结合，三是与基层党建工作相结合。

关于大力发展现代设施农业的几点建议

要着力调整设施农业布局。一是坚持以“果菜畜药高品质现代化特色农业先行区”建设为方向，着力构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局。二是推动设施农业发展全面升级。支持龙头企业与专业大户、家庭农场、合作社有效对接，培育和发展农业产业化联合体，形成从田头到餐桌的全产业链。三是突出产业规模效应。通过品牌嫁接、资本运作、产业链延伸等方式， ……此处隐藏2770个字……设计，破除人才、资金、土地等要素制约，为县城建设发展提供有力保障。以提升县城建设和公共服务集聚力为重点，提高县城引领城乡融合发展的能力。

坚持县城是行政、商业和文化的有机生命体，全力做强做优县城，打造生态城郊，承接乡镇转移人口。挖掘县城历史文化价值，保护与利用街巷古道、古树名木、遗址遗存，形成有故事的县城与传统村落。根据各县城文化历史特点进行产业布局和人居环境、空间结构、社会治理改善。完善基础设施建设。布局引领县城发展完善基础设施体系，搭建智慧县城平台。完善县乡村三级物流配送体系，打造舒适安全韧性县城。建立基本公共服务一体化发展机制。完善县城商业服务体系，推进“健康xx”县城行动。构建优质均衡的基本公共教育服务体系，让县城吸引人、留得住人。

抓好两端畅通中间推进城乡医疗卫生资源均衡高效配置

省委十二届四次全会对我省推进城乡公共资源均衡高效配置作出系列部署要求。优质医疗卫生资源总量不足，城乡医疗卫生资源分布不均等问题是我省卫生健康工作的痛点、难点。为此建议：

一、强化一体设计，突出融合联动，统筹配置医疗卫生资源

坚持“一盘棋”统筹推进。强化省级统筹、市负总责、县抓落实的工作机制，建立各级党委城乡医疗卫生工作领导体制机制。支持群团组织、社会组织等积极参与城乡医疗卫生事业发展。坚持“一揽子”政策支撑。及时出台xx省促进城乡医疗卫生体系健康发展指导意见，在医保付费等关键环节和人、财、物等重点要素上给予政策支撑。坚持“一竿子”督促指导。建立城乡医疗卫生体系健康发展督导评估机制，统筹考虑资源禀赋、功能定位、发展基础等因素，科学设置考核指标。

二、用好关键一招，再塑体制优势，均衡配置医疗卫生资源

优化城乡医疗卫生机构布局。按照因地制宜、先立后破的原则，加强县域资源整合和优化配置。因地制宜合理配置城乡医疗卫生资源，从注重机构全覆盖转向更加注重服务全覆盖。重点依托两项改革后的县域副中心、中心镇、特色镇，按照国家二级综合医院标准规划布局县域医疗卫生次中心。强化城乡医疗卫生服务功能。组建以县级医院为龙头、县域医疗卫生次中心为枢纽、乡镇卫生院和社区服务中心为支撑、村卫生室为网底的“一体化四级协同”医疗卫生服务体系。逐步将符合条件的公办村卫生室，转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。力争常住人口超过5万人或服务半径较大的县，至少有1所县级医院达到二级甲等医院医疗服务能力。乡镇卫生院全面提升防病治病和健康管理能力。村卫生室强化基本医疗服务功能。推进城乡医防融合协同发展。建议推广xx模式，大力实施全民健康工程，持续推动从以治病为中心向以健康为中心转变、从注重“治已病”向注重“治未病”转变、从依靠卫健系统向社会整体联动转变。

三、深化“三权赋能”，打破要素梗阻，高效配置医疗卫生资源

推进县域内医疗卫生机构一体化管理，建设更富效率的城乡医疗卫生体系。赋予人事权。优化县域医疗卫生机构编制管理政策，探索“岗编适度分离”管理方式改革试点和“县招乡用”“乡招村用”试点。探索把45岁以下的乡村卫生人才队伍，全部纳入大专学历层次教育。赋予干事权。全面将公共场所卫生许可等8项行政许可下放至县（市、区），探索下放“两病”认定权限，统一“两病”用药目录。推动县域内医疗、公卫管理同质化，推行县域内人口信息、电子病历、电子健康档案和公共卫生信息互联互通共享，推进“公益一类保障、公益二类管理”补偿机制和“两个允许”激励机制改革试点，实行竞聘上岗，激发干事活力。赋予财务权。落实政府投入保障主体责任，尤其是加大对乡村医疗卫生机构投入。健全完善医共体内上下协调、平衡互利的收入管理、资金结算、绩效考核、薪酬分配机制，实现县乡医疗机构财务统一核算。

发展生态健康农业推进和美乡村建设

建设宜居宜业和美乡村，内涵十分丰富，其中，发展生态健康农业非常具有前瞻性、挑战性。我省乡村地域广袤，农业资源富集，发展生态健康农业，基础扎实、未来可期。为此建议：

一、功能导向、统筹布局，充分发挥生态健康农业对和美乡村建设的引领作用

生态健康农业具有明确的方向性，以统筹合理布局引领全x农业提质增效、和美乡村成势发展。

规划保护一批农业主体功能区。将耕地连片集中、生态优良、农业产业基础和生产条件较好的区域，建设成为旱涝保收的高标准农田，列入基本农田保护区，划定为农产品主产区，打造更高水平“xx粮仓”。严格保护粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，落实管护责任、制度和措施。

规划建设一批生态农场。在全x分区域遴选培育一批现代高效生态健康农业市场主体，总结推广一批建设技术方案，探索构建一套发展扶持政策，不断提高农业质量效益和竞争力。

规划建设一批田园综合体。打造一批以特色产业为基础、以传统文化为支撑、以休闲旅游为纽带、以康养疗愈为亮点的农文旅融合田园综合体，构建生态为底、生产为基、健康为要、治理为上的三产联动新型乡村产业发展体系。

二、多向发力、融合发展，充分发挥生态健康农业对和美乡村建设的支撑作用

生态健康农业具有鲜明的安全康养特质，结合全省五大经济区实际，突出“生态+”“健康+”多种功能模式，促进一二三产业融合、乡村和美发展。

推行“农业+生态”模式。以生态治理为先导，推广农业标准化生产，大力发展循环农业，培育一批有机农业、生态农业大县。推动先进农机装备等项目实施，加快高效设施农业智能化应用发展，推动现代农业高质量发展。

推行“农业+健康”模式。打造集生态、特色、营养、高值为一体的“xx健康”农产品品牌。引育一批带动力强的国家级农业龙头企业，大力发展“三品一标”农产品、生态原产地保护产品以及功能性农产品。实行农产品源头管控、过程监管、质量追溯，保障农产品质量安全。

推行“生态+健康”模式。加大对特色农产品保健、药用等功能性研究，发展一批健康食药材基地、生物医药制造基地。统筹各地生态环境、地域文化等资源，升级“民宿养老”模式，推出“认养农田”“互联网+医疗照护”等新项目，打造“候鸟式”“旅居式”等复合型乡村住养游新业态。

三、科学指引、综合施策，充分发挥生态健康农业对和美乡村建设的促进作用

生态健康农业具有强大的“聚合”功能，充分用好省级“指挥棒”，推动现代农业发展、和美乡村建设。

加强工作部署。生态健康农业是现代农业发展、和美乡村建设的重要内容，应纳入全省战略一体推进。

加强分类指导。针对农产品主产区县城、重点生态功能区县城等不同特征，按照“一县一策”的原则，指导各县深入研究、科学确定本地区发展定位，做大做强生态健康农业。

加强政策支持。制定生态健康农业发展中长期战略规划，着力破除体制机制弊端。探索建立乡贤返乡创业激励保障机制，发挥乡贤服务生态健康农业作用。健全农村金融服务组织架构，支持政策性金融完善拓展业务边界和产品创新。强化农业产业化龙头企业政策扶持。

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