调研地区分析报告多篇

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探索劳务输出与输入地区对接机制调研报告

根据上级开展“探索劳务输出地区与输入地区对接机制”的通知要求，xx市就业办拿出专门人员，认真进行了专题调研，有关情况报告如下：

一、劳动力资源基本情况

据调查，xx市现有人口86万人，其中，农村人口65.9万人，是全省名副其实的农业县级大市之一。其中，农村劳动力39.8万，占全市农村人口的59.5%。城镇劳动力9.8万人，占城区人口的47%。我市城乡劳动力需要就业或转移就业的存量4.4万人，这4.4万人当中大部分是农村劳动力，35岁以下的农村富余劳动力大都外出打工，35岁以上的农村富余劳动力一部分靠进城当季节性临时工，一部分在家务农，真正可利用的农村富余劳动力较少。据初步调查，全市劳动力供给总量达5800多人，其中，新长劳动力4200多人，城镇20xx多人（含大、中专1000人，职校、高、初中1000人），农村20xx多人，复转军人200多人，有就业愿望的城镇其他人员1600多人。据统计每年企业用工将在15000人以上。从劳动力市场的运行情况看，近年来为保障用工单位招聘和求职者充分就业，市劳动就业办公室根据不同的季节、不同的时期，开办多种形式的劳动力市场洽谈会，除中心市场常年开办外，每年春节后还组织外来劳动力专项洽谈会4－6次，开办企业用工大型洽谈会、失业职工再就业、困难群体再就业、农村劳动力专项劳务市场等劳动力市场90多次，市场成交近6000人。

从劳动力市场的运行情况看，“有岗无人，有人无岗”结构性失业问题较为突出。企业用工仍缺口较大，每年约1万人左右。目前，劳动力短缺集中在劳动密集型企业，部分企业表现在设备闲置，大宗订单不敢接，给我市的经济带来一定的影响。劳动力短缺主要集中在服装加工、水产加工、塑料加工、建筑业、机械制造的铸造工等行业。缺口较大的企业有晟鼎服饰、绮丽制衣、永丰塑料、鸿源台钳、汤姆水产、北海食品、东天革皮革等企业，用工缺口大约6000多人。

二、外来务工人员分布及管理情况

截止到8月底，有外来人员2.4万人，其中属于劳动保障部门管理范围的有1.96万人，主要集中服装及工艺品加工3185人、建筑装饰2692人、商品零售批发业20xx人、水产加工23500人、机械制造业2615人、石材加工1768人，其他行业6990人。

对外来务工人员管理，规定，凡是外来务工人员到市打工，必须持当地劳动保障部门出具的《外出务工人员就业登记证》和其他有效证件，到我市劳动力市场办理求职登记，劳动力市场为其提供免费职业介绍，发放《外来务工人员就业证》，监督用工单位和外来务工人员签订《劳动合同》，对符合规定、手续齐全的外来务工人员发放《外来务工人员就业证》，放率达到100%，签订《劳动合同》率96.8%以上。同时，充分发挥镇街、社区劳动保障平台作用，搞好外来务工人员的调查摸底，加强动态管理，对外来务工人员进行跟踪服务。

同时，相关部门协同做好外来务工人员管理服务。有关部门出台了xx市农民工工作联席会议工作规则和部门职责分工》、《xx市农民工工作要点》、《关于开展城乡统筹就业试点工作实施方案》等相关文件，筹备召开部门联席会议，明确职责，落实责任，定期研究农民工工作，以加强对外来务工人员管理服务。

三、对口援助西部就业情况

20xx年，为响应省委省政府“西输东接”工程号召，援助省西部地区就业，满足市部分企业用工需求，市劳动就业办公室组织部分企业，在定陶和单县举办企业用工招聘会，全市8家企业参加招聘会，主要招聘机械制造、缝纫、水产养殖加工、服务员、建筑工人等，提供招聘岗位1500多个。两地共招聘工人554人。此次“西输东接”招聘工作，不论是参加企业、招聘岗位和人数，还是招聘成交人数，都较好地完成了省委、省政府和烟台市下达的任务，招聘后组织运输人数列烟台市各县市区第一位。

20xx年以来，根据上级的统一部署，为做好嘉祥县的对口援助工作，劳动保障部门制定了劳动力输入方案。我局主要负责人在市五大班子领导带领下，赴嘉祥县进行了帮扶对接，劳动保障部门组织我市绮丽制衣公司、晟鼎服饰公司、东天革制品有限公司、忠耀机械公司、鸿源台钳公司、开发建设总公司等6家企业，提供用工岗位1380个，与当地劳动保障部门达成了用工协议，并在嘉祥县设立了工作站。先后从嘉祥县收进农民工100多人。

四、影响劳动务输出地区与输入地区对接的因素

一是劳动者择业观念陈旧，有岗不上的“结构性”就业难问题依然存在。20xx年以来，在西部地区举办企业用工专项招聘洽谈会，将用工岗位直接送到西部地区农民家门口。招聘岗位3000多个，但招聘会市场成交率不高，最低只有几个人。成交量不高的主要原因 是当地的农村剩余劳动力有不愿离土离家的传统思想，不愿外出创业。

二是岗位适应性差。大多数企业反映农村年轻劳动力、职校毕业生吃苦耐劳精神和敬业精神差。有尽管学历较高，但动手能力较差、体质差，不能胜任机械、服装行业由于工作时间长、劳动强度大的工作。

三是企业用工不规范。企业不按照《劳动合同法》有关规定签定劳动合同，为职工缴纳各种保险，改善工作环境，减少随意拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动动强度现象。

五、加强劳动务输出地区与输入地区对接的建议

一是加强公共就业服务，在促进东西就业交流方面更好地发挥作用。一方面，要加强劳动力市场网络建设，通过加强市场信息网络建设，实现了与周边地区的网络互连、信息共享，拓宽了市企业和劳动力的用工、就业区域，促进了劳动力资源充分就业。另一方面，要做好市场就业服务工作。劳动力市场要充分发挥求职登记、职业指导、劳动合同签证等窗口的服务作用，积极为用工单位和求职者提供就业服务。搞好信息搜集发布和就业组织指导，根据不同的季节、不同的时期，开办多种形式的劳动力市场洽谈会，除中心市场常年开办外，每年春节后还要组织外来劳动力专项洽谈会、企业用工大型洽谈会、农村劳动力专项劳务市场等劳动力市场，使劳动力市场呈现出“有场有市，供求两旺”的大好局面。

二是要建立引进外地劳动力，弥补企业用工缺口。要搞好与西部地区劳动保障部门对接，加强联系，设立劳务输入工作站，分期分批组织企业到外地招工，以缓解企业用工紧张的局面。

三是加大劳动执法监察力度，维护企业职工合法权益。要探索建立行之有效的监控机制。建立起分工明确、相互配合的管理机制，通过行政、经济、法律等综合手段，督促企业落实劳动保障法律法规。企业用工特别是使用外来务工人员，依法签定劳动合同，约定工资发放数量和发放形式。要进一步加大劳动保障监察力度。以劳动合同管理、工资发放等为重点，加强劳动用工年检 ……此处隐藏42003个字……“不知道”的只有75份，其他许多村民虽不知道，但还是在四个选项中选了某一项。因此，该题统计结果虽反映一定问题，却不宜作为参考。

11）希望书屋开展哪些读书活动：对此问题，有三种声音。少数被调研者表现出漠不关心的态度，他们甚至对是否开放也没有要求。这一群体以老年人为主，也有部分中年人。他们对阅读没有多少兴趣，因而更不会关心书屋的活动形式。如，宫涵村一位76岁、拥有大专学历的大爷对调研员说：“我都这么大了，再读多少书也没什么意义。”森森村一中年男子称自己只关心挣钱，对这些东西没兴趣。另一种声音是，能有一个地方让村民方便地借阅就行了，不在乎什么活动。用不少村民的话说，就是“先搞起来再说”。第三种声音，就是与此相关的各种建议了。综合各地情况，去同存异，我们将活动建议分为以下三类：

a.阅读交流类，如：定期组织集体阅读；组织经典著作阅读；定期组织读书感想交流；组织读书会友活动；

b.竞赛类，如：组织读书知识竞赛、优秀读书笔记评选、快速阅读评选，开展朗读比赛；

c.知识普及类，如：定期邀请专家进村开展科技兴农知识讲座，开展青少年技能培训，举行普法报告会、健康知识宣讲会；等等。

12）对农家书屋的意见和建议：综合各调研员反馈的信息，意见和建议基本围绕以下两个方面：

a.书屋建设：如上文所述，村民建议将书屋设在文化广场、老年活动中心等方便村民借阅的地方，并设专人管理，全天开放；建立规范的管理和借阅制度；提高书屋环境；做到书籍更新；增加农业致富、养殖种植、健康知识、法律知识等方面的书籍数量；增加报纸数量；增加适合小孩学习的书籍数量；

b.书屋运行：加大宣传力度，使全村人了解书屋，积极参加书屋活动；月中设一天为“村民读书日”；尝试举办“读书节”；向村民推荐好书；采取鼓励措施，提高村民读书积极性；

通过对村民篇调研问卷的分析，我们不难发现，由于自身文化水平低，劳动时间长、强度大，不良风气影响等主客观原因，泰州地区农村村民花费在阅读上的时间较少，对阅读的热衷度不高。这是现状，我们不可否认。但同时我们看到，44.4%的被调研者喜欢甚至非常喜欢阅读，这说明农村不是没有这个需求，只是不足而已。而农家书屋，在方便村民阅读的同时，还可以激发村民的阅读积极性，也就是说，既满足需求又刺激需求。那么，如果书屋良性运转，必将推动农村基层的文化建设。如此，能否有效解决“三难”问题、实现书屋工程目的的关键就在于书屋运行的好坏。而书屋运行好坏很大程度上在于管理者（村委会）如何去宣传、组织、引导、鼓励。所以，作为基层自治组织的村委会，应本着自我服务、以人为本的理念，放眼长远，立足实践，将农家书屋工作落到实处，而不是因为村民需求不足，就索性消极运行起来，甚至根本不顾村民需求，将书屋当成村委会的装饰品或“私有资产”。

以上便是村民篇的反馈和分析。下面，我将反馈并分析调查问卷（农家书屋篇）的相关信息。该篇为各行政村书屋负责人口述或填写，全部信息来自书屋负责人。

1）关于农家书屋图书总册数，藏书1000余册的有16个，xx余册的有4个，3000余册的有3个，6000以上的有泰兴市西桥村和海陵区罡门村2个，兴化市董北村负责人称书屋基本没书。此外，有5个村藏书不足千册，其中：姜堰市坡岭村829册，泰兴市双桥村690册，靖江市季西村850册，靖江市海镇村350册，海陵区麒麟村420册。这些村没有达到书屋工程的图书总量要求。调查中发现，一些村所报非实。其中，海陵区罡门村负责人称有一万余册书刊，而调研员就所见估算，大约六七百册（有照片为证），而负责人之前称全部书刊都在书屋。至于图书分类，超过八成的书屋都对图书进行了简单的分类，但没有与调查问卷上的分类完全吻合的。所以问卷上所填数据为估算所得，参考价值有限。

2）农家书屋的利用率如何：除未查看使用情况登记本的16个行政村，另外25个村子中，只有7个村有借阅登记本，占28%。而即使有登记本的村，记录也不尽完善。在海陵区高桥村农家书屋的登记本上，xx年的记录只有一次（若非漏记，即为实情）。理所当然，负责人不会参照登记本回答该问题。因此，这组数据没有价值，不作统计。

3）农家书屋是否正常开放：各村负责人无一例外地选择了“总是开放”。

4）书屋开展读书活动的频率：均选择“经常开展”或“定期开展”。

5）书屋管理员由谁担任：由村民或退休教师担任的各2个村，大学生村官担任的5个村，其余32个村均由村干部担任。

6）管理员是否有报酬：除兴化蒋庄村管理员（退休教师）每月600元工资外，均无报酬。村干部或大学生村官担任管理员的情况，其将书屋管理员一职作为工作分内之事，故无报酬。

7）书屋平时开展的读书活动：自由阅读，定期交流，农、法知识讲座，读书竞赛，读书笔记评比，举办读书周，等。

以上是农家书屋篇情况反馈，与村民篇出入较大。孰是孰非，不言而喻。此外，调查问卷（行政村基本情况篇）中，各村总人口均有准确统计，外出务工和外来人员数部分村有统计，常住人口年龄层次和常住人口文化程度基本没村统计，所填数据均是估算。因该份问卷没有分析必要，故不在此分析。各行政村基本情况将作为附件汇报。

诚然，提高农村整体文化水平任重道远，远非农家书屋工程就能解决。诚然，我们要发展经济，提高农村劳动生产率，使农民有更多的闲暇去读书、去提高文化修养；我们要普及义务教育，开展“扫盲”运动；等等。然而，这些也都不可能一蹴而就。农家书屋在理论上是向农村普及文化的一种可行的形式，它就如同伸向基层的根根血管，将文化血液输送进农村。而且，从实践得较好的几个行政村来看，使农家书屋真正成为提高农民文化水平、促进农村文化发展的有力推进器，不是一个“能与不能”的问题，而是一个“为与不为”的问题。

从本次调研结果看，泰州地区农家书屋已经走在形象工程的边缘，甚至部分已经陷进形象工程的泥沼。我们认为，现在应该做的，不是一味地寻求农村文化建设的新的形式。不实实在在地建设，不真真正正地运行，再新的形式也是枉然。更何况，实践才是创新的源泉，也只有在实践中，通过经验总结，才能创造出更好更有效的农村文化建设的新途径。所以，没有尽最大的努力去实践，我们就不能盲目宣判农家书屋的死刑。当下要做的，是采取积极措施将农家书屋从瘫痪或消极运行的状态中拯救出来，并进一步保障和促进其良性运行。其中，最重要的是，加强对各村村委会书屋工作的支持和督促。乡、镇政府和街道办事处应该积极参与统筹和领导，应深入基层，利用宣传车等工具协助村委会加强宣传，营造良好的舆论氛围。同时，有必要将书屋建设和使用情况纳入村委会工作考评机制，强化其责任意识，并对实施不力的行政村村给与批评和处分。当然，具体如何督促和刺激，乡、镇政府和街道办事处有着丰富的经验，不需我们多说。

以上便是对泰州地区农家书屋建设和使用情况的反馈和分析。现状、问题、教训、经验都在了然纸上，希望可以为农家书屋工程的进一步建设提供借鉴。(王维）

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